議員父親與智障女兒

為了捍衛社會公義，立法會議員張超雄為弱勢社群發聲、為基層市民打拼。激昂過後，回到家人身邊，卻溫婉得如脫了牙的老虎。懷抱着患有嚴重智障的次女，像走進了另一個境地，在他眼內只找到父愛，沒有其他。作為父母，在兒女誕生一刻起，都肩負着一生的重責，而他更為女兒挑起千斤擔，將來是那樣遙不可及，當下卻已令他費盡心神。

智障女兒讓生命改寫

如果說，生命能影響生命，張超雄應最有切膚感受。

前半生，可謂一帆風順，在美國生活愜意的他，因次女盈盈的誕生，大大改變了原本穩妥的生活節奏。「那年大仔已經就學，盈盈出生，醫生發現她耳朵內反、頸背肌肉較厚、頭部略小，估計她發展遲緩，需留心觀察。」突然的噩耗，太太和他還來不及反應，只能仔細觀察，那半年最熬人。明明知道機會渺茫，心卻仍存希望：「太太懷孕期間沒半點病痛，生產時是順產，盈盈出生後會笑會哭，也懂得眼神接觸，一切看似正常，這種病實在原因不明。」張超雄皺起眉頭，像有解不開的疑團。

小生命出生後所受苦難陸續而來，先是因面黃要照燈，後發現心瓣有問題，最絕望還不止於此，張超雄憶述：「所謂三翻六坐，當她六個月仍未懂轉身，我知道她真的病了。」他們女兒確實發展遲緩，而醫生也確定她患有嚴重智障。曾感震驚亦曾埋怨，但幫助愛女卻又無從入手。他直言早年能夠做的事情不多，只能盡量鼓勵她多運動、多爬行。所謂爬行，盈盈也不能像正常嬰兒般四肢並用。「她就像Bunny Hop般，無法正常控制肢體，我們惟有請治療師上門協助。」隨着年齡增長，盈盈的病情愈見複雜：一歲開始出現全身抽筋，要開始進食防抽筋藥物；兩歲開始接受物理治療，當時仍未懂開口說話；三歲開始到特殊療養院接受治療。

回流香港凝聚親人力量

盈盈三歲那年，張超雄夫婦作出了一個重要的決定：為兩兄妹再添一個弟妹，翌年，幼女宇彤出生。這是經過掙扎和仔細考慮才能作出的決定，出發點是為了兒女着想。「我們曾經擔心再有類似事情發生，但聽取過醫生的專業意見，知道盈盈的問題只屬偶然，與遺傳完全無關；我們也想到將來年老，無力再照顧盈盈之際，大哥宇軒要獨力挑起重擔，未免有點吃力，將來多一個孩子分擔之外，哥哥的童年，也可以多一個玩伴。」張超雄與太太細心籌謀，為每一個孩子作最好的準備。但有前車作鑑，張氏夫婦戰戰兢兢，待幼女彤彤出生後仍未敢鬆懈，直至彤彤學懂轉身、爬行、走動，與正常嬰兒無異，他們才放下心頭大石。

要照顧三名子女固然吃力，更重要是盈盈需要更多親人的支援，於是張氏一家五口舉家回流，融入紮根香港的大家族中，讓親人可以幫忙照顧，提供協助。

遭旁人歧視教人沮喪

談到最難忘的一件事，兩夫婦異口同聲表示，是盈盈9歲時終於學懂走路的一幕，「她走起來仍是東歪西倒的，到現在也要人在旁邊看着。」張太全力照顧女兒，盈盈的生活起居都由她一手打點。訪問當日，坐在輪椅上的盈盈由張太推着進來，眼前的她，對陌生人毫不抗拒，會發出叫聲表達高興，也會主動伸手表示友善。如果你願意伸手回應，她會很直接地叫出聲，也會拍拍手。「她很喜歡與人接觸，也喜歡熱鬧的環境，但有時候別人會被她的叫聲嚇怕，於是作出惡意或歧視的反應，多年來我們都習慣了。」張太無奈地說。盈盈雖然不懂表達，但畢竟今年已經22歲，經歷多了，看在眼裏卻很明白。

不開心或感到納悶時，盈盈會低聲悲鳴，激動時會用力擊打自己的頭部。聽到父母在談論自己的不濟，她同樣有直接的反應。「乘電梯、搭巴士，當盈盈叫出聲時，身邊的人都感驚恐，會即時彈開：也試過到餐廳吃飯，鄰桌的食客會要求轉枱，甚至在酒樓這種本身已嘈吵的地方，也會被部長勸喻離開。」張超雄說時，盈盈不斷拉扯爸爸的衣領，伴隨低聲的抗議。「這種嗚嗚的聲音，就是她表達不開心的方法。」盈盈很愛黏着爸爸，可惜爸爸卻忙得很。「當議員幾乎是每星期工作七天，我只能盡量抽時間陪她。」眼見女兒受盡歧視，他除了心痛也只能接受。「香港人的空間很有限：生活空間、思想空間都一樣狹隘，所有人都只為生存，層次低得很，人與人之間的接受能力也較低，欠缺接納他人的廣闊胸襟。」作出控訴卻仍難改變現實，那種錐心之痛可想而知。

9歲懂走路12歲戒尿片

二十多年來，張氏一家一直以盈盈為中心，生活上的一切皆按她的需要而作出遷就或調整。小時候哥哥與小妹明白盈盈的問題，會特別遷就她，經常被她咬着不放，甚至打不還手。「盈盈並非想打人，只是她不懂控制力度罷了，她也很愛妹妹彤彤，但又會扯她頭髮。」張超雄說來無奈但又感欣慰。原因是哥哥宇軒很懂事，或因盈盈的病，令他明白社會有不同情況與需要，令他變得成熟，現於澳洲攻讀職業治療，也可能是受到妹妹的影響，促使他有助人的動力，對治療學產生興趣。

今年22歲的她仍未懂說話，日常生活簡單如吃飯也需要別人照顧，但見盈盈一天天的進步，張太絕對功不可沒。除了教走路，還得天天訓練她上廁所，令她12歲終於戒掉尿片。每一次過關都感到欣喜，卻又心力交瘁。即使每天必做的事情也如臨大敵。「簡單如刷牙，天天也像打架般，我按着她雙手，太太便負責幫她刷牙。」張超雄搖搖頭，張太續說：「洗澡也一樣，由於她小時候患上中耳炎，做過手術，耳朵內開了個洞，洗頭時容易入水發炎，她不舒服便會掙扎反抗。」除了聽力受損，盈盈還有近視，身體的毛病逐樣的浮現，身為父母卻愛莫能助。對於女兒的將來，他們答得簡單：「只要開心、健康就夠了。」

白頭人送黑頭人的福氣

盈盈被確診後，張超雄夫婦曾經疲於奔命地為女兒尋找治病良方，盈盈要跟着父母舟車勞頓也不好受，曾經北上到廣州找大學教授施針針灸，成效未顯，盈盈竟抽筋發作，於是他們放棄了到處尋醫的念頭，免女兒因適應不了別處的氣候而病發，經過多年的照顧與觀察，他們都很明白，奇蹟是不可能發生了。然而，談到將來卻難掩擔憂：「我曾經寫了一本書《白頭人送黑頭人的福氣》，對普通人而言，這會令人感到悲傷，但對我們這些家長來說，卻是個傷心但安心的命運安排。」這絕對是一闋悲歌，但卻又無可奈何，只能盡人事安天命。

後記

誰憐父母心？

盈盈是一個可愛、乖巧的孩子，唯一的不幸是她在沒有原因的情況下，得到了嚴重智障。相信每個父母都希望子女快樂健康地成長，自己的兒女固然是寶貝，但請以最單純的父母心，去看顧別人的孩子，拋開成見與歧視，別為不幸者百上加斤了。能夠擁有健康美滿的家庭是一種福氣，但這種福氣卻非必然。「己所不欲，勿施於人」，為孩子做個好榜樣，讓世界多添一分愛。

何謂智障
一. 智力明顯低於同齡人士智障的主要特徵是智力不足。簡單來說，智力是指理解、記憶、運用資料、解決問題等抽象思維方面的能力。智障人士在這些方面的能力，會較同齡者為低。
二. 生活適應能力不足

可歸納為以下三個類別：
1 概念的學習：如讀寫、計算、語言的理解及表達等 ; 2 社交群處的能力：如人際交往、知法守規、有責任感、自我保護等 ; 3 實際的生活能力：如自我照顧、運用公共設施、職業技能等。
三. 在十八歲前具上述兩種現象在完成發育以後，由於病患、意外而引致的腦部受損，或老年人的記憶力、思考力衰退，並不屬於智障情況。只有在十八歲前出現智力及生活適應力不足，才會被界定為智障。



Profile
姓名：張超雄
年齡：56歲
職業：現任立法會議員
經歷：社工系博士，與太太在美國結婚並育有一子兩女，其中22歲次女為嚴重智障，需要特別照顧。1996年回流香港，致力為弱勢社群爭取權益。
●撰文：Justina Lee ●攝影：黃大立（部分相片由受訪者提供） ●設計：Clara ●鳴謝：www.1.1mchildren.hk香港兒童權利委員會及110萬兒童

資料來源：
東方新地  2013-11-26 K020-024 | 百感集 | By Justina Lee 議員父親與智障女兒  

社會老齡化提供創新沃土

信報財經新聞  2013-11-08 A24 | 時事評論 | By 張瑞霖 社會老齡化提供創新沃土


人類目前以極急速的步伐進入老齡化。與上世紀五十年代相比，人類平均壽命增加差不多三十年；香港女性的平均壽命目前已經達到86 歲，男性也高達81 歲。英國有科學家估計，隨着醫學技術的發展，基因研究實際應用的推廣，2012年出生的人將有25%超過100歲。

談及人口老化的問題時，我們不能簡單地考慮增加醫療開支、加建護理床位，更重要的是，要思考高齡社會帶來的社會和經濟結構性轉變，找出現有制度和社會運作不適應的地方，打破舊框框，推動創新思維，包括在市場中開拓新空間，試驗新的制度和模式。

今天的醫療技術日新月異，但目前的醫療制度其骨幹是基於過去三百年跟各種傳染病作垂死戰所建立的模式，其中緊急拯救生命是重中之重，所以重點在於動手術、在於處理緊急護理。

科技發展革新體制

近年愈來愈多的國家從經驗中得出總結︰健康的生活模式、社區對慢性病患者友善的護理，包括心臟病、糖尿病、甚至癌症病人的照顧，都能減緩對醫療系統的壓力。因此，日本政府於2000 年在全民退休保障、全民醫療保障的基礎上，再推出長期照料保險制度（long term care isurance），以便有效利用財政資源。

新加坡政府在總結日本經驗之後，把應對老齡化的重點放在「全民健康」（wellness program）的推廣，認為良好生活習慣，加上適量運動，自然可以降低慢性病的概率，更直接降低每個公民住院日的比例；因此，新加坡政府近年便對運動設施和公共空間作出大量投資，以便更多公民能夠使用。

所以對高齡化社會的對策，各國政府正按自己對問題的不同理解制訂公共政策。香港政府如何建立社會對安老政策的共識，對未來香港的發展，亦會有很大的影響。

目前全球的遠距離醫療（Tele-Health）和遠距離照料（Tele-Care）技術飛速發展，過往病人耗費大量時間和金錢到診所、醫院輪候診治的模式將面臨改變。首先是各種電子監察生理指數（Biometric）儀器的普及。

Jaw Bone 是美國最成功的電子生理指數監察儀器的設計生產商，它們的產品表面看來像飾物一般，深受熱愛健康生活的年輕人歡迎。這類監察儀能自動把你各種生理指數，簡單如步行距離、熱量消耗等傳送到你個人的雲端資訊平台，讓消費者可以監察自己的身體狀況，亦可與友好分享。更專業的監察儀則讓慢性病的群體能自我監察血壓、血糖、血氧等指標，然後透過互聯網上傳至雲端的私人健康資訊網頁。最重要的是，這些訊息可以跟家庭醫生或醫院分享。

這種科技發展帶來的轉變，正衝擊着傳統的醫療體制。在貧窮的印度，由於農村嚴重缺乏醫療人員，所以催生很多社會企業利用現代科技服務農民，其商業模式和技術均日趨完善；跨國公司的科研亦利用印度這塊試驗田，測試更多的新產品和商業模式。

其實，不單是我們的醫療體制須要改變，上世紀六十年代主要依靠養老院支撐的養老機制亦發生很大的轉變。全球大部分國家均已取得共識，養老院並非長者的首選，除非他們已經喪失自我照顧的能力，所以針對如何增加和改革長者社區、家居照顧的各種試驗計劃如雨後春筍。日本在推行長期照料保險後的十二年間，社區日間照料所已由極少數增至四萬間，幾乎可以跟24 小時便利店數目相比，為超過五十萬的年輕人提供新就業機會。

社會創新推動安老

十二年前，波士頓一群老人為了實現在自己溫馨的家終老的意願，自發組織起來，建立全美首個虛擬老人社區（Virtual Elder Community），為會員提供各種社交、娛樂、居家照顧及長期護理的服務，這就是全球養老界知名的BeaconHill Village。十二年後，這個虛擬的老人社區已經由村對村（Village to Village）的非牟利機構，推廣到美國1200多個不同社區。

醫療科技的進步，資訊傳送和整合能力的提高，具有更高教育水平的退休群體，以及日趨成熟的公民社會，都會催生新型的養老產業，推動政府施行新政策，提供沃土予社會事業家。我希望更多人認識如何應對社會老齡化——創新是關鍵，試驗空間是創新的基礎，而公民智慧是原動力。讓社會創新推動香港安老服務的革新！社會創業論壇主席

第六屆社企民間高峰會2013 國際研討會將會於2013 年11 月29 日至12 月1 日於香港會議展覽中心舉行，現已接受報名，本年主題為「創新于善」，內容包括跨國政策對談，跨界創新及各種社會議題的討論。www.ses.org.hk

張瑞霖

下一個泡沫：保險

信報財經新聞 2013-11-08 B05 | 投資者日記 | 投資者日記 | By 畢老林

畢者推介

‧A 股中小型股份從來「故事」多多，而所謂講故事，就是投機和主題投資，但現在大型股份也開始有講故事的潛力，而鐘林認為最有可能的不屬於四大類大型股的火電股。詳情請看B6 頁的中國股市。

‧隨着中國成為全球第二大經濟體，人民幣的地位也跟着提升，而中港關係雖然看似充滿矛盾，但在經濟上卻比以前更加互助互惠，因此，鄒小敏在B13頁中指出，香港將可協助人民幣成為國際儲備貨幣。

‧香港近年的熱門話題之一是貧富懸殊，但怎樣才算貧窮爭議甚大，在沒有確立定義之前，扶貧政策將很難搞得好。羅家聰在B21 頁指出，要清楚住戶收支全貌，才能定出貧富分界線。

11 月7 日，周四。金融業一詞廣泛籠統，涵蓋銀行、證券、保險、資產管理以至投資顧問。然而，金融海嘯至今五年，不論歐美還是內地，每當市場焦點落在金融業的資本水平、資產質素、信貸評級， 「金融業」三字，在絕大多數情況下，所指的乃銀行業。歐美大行的表外負債、內地銀行透過巧立名目的理財產品規避監管持續放貸，由此衍生出來的影子金融體系，較傳統銀行更難駕馭。

風險評估遠不足夠

在整個金融業中，影子系統並非銀行獨有，保險公司何嘗不存在同樣的問題？監管機構密切注視銀行營運狀況和風險水平，以確保納稅人不致為銀行業務過度進取收拾爛攤子，是政府應盡之責應有之義。同樣的邏輯套用於保險業者身上，何不適用之有？

根據聯儲局的數據，美國接受存款機構（主要為商業銀行），去年儲蓄存款總額為6.979 萬億美元。美國保險公司的壽險和年金（annuity）債務，去年合共4.068萬億美元，跟銀行存款相比不遑多讓。

金融海嘯後，圍繞銀行（尤其大到不能倒那類）風險的調研鋪天蓋地，監管機構每隔一段時間便替銀行進行「體檢」，在壓力測試中過不了關的業者，必須籌集資金充實資本。然而，系統重要性不下於銀行的保險業，關於其風險狀況的評估卻相對甚少。保險商負債年期較長、客戶撤資「擠提」極為罕見，以及只有精算師才看得明的風險管理模型，相信是外行人樂於以「沉悶」為藉口，對保險業隱憂視而不見的原因。

2008 年金融世界翻江倒海，導火線雖是美國政府對雷曼兄弟見死不救，但保險巨企美國國際集團（AIG）比雷曼更早出狀況，成因儘管不一定跟資產負債相關（與信貸違約掉期〔CDS〕等涉及交易對手風險的衍生工具關係更密切），AIG 亦非雷曼，出事後馬上獲華府注資打救，惟保險乃金融世界舉足輕重的一環，從AIG 事件已可窺一斑而知全豹。投資者在關注銀行風險狀況之餘，焉能「厚此薄彼」，對保險公司掉以輕心？

影子銀行體系的誕生、膨脹，跟正規銀行所受的監管程度成正比。換句話說，傳統貸款業務所受約束愈多，銀行透過「理財產品」、「特殊目的工具」（special purpose vehicles）繞過監管和增資要求的誘因便愈大。

從某種意義來看，監管機構防患未然用心良苦，惟到頭來可能前門拒虎後門進狼，令銀行業風險不斷「變種」更難防範。

過去十年，保險業在一般投資者不加注意的情況下，亦發展出自身的影子體系。這個系統的誕生、膨脹，跟立足於「理財產品」和「特殊目的工具」等金融創新的影子銀行一樣，也是拜監管機構收緊規例所賜。

上月，倫敦商學院（LBS）學者科伊根（Ralph Koijen）與明尼亞波利斯聯儲銀行研究員余吾元博（音譯，原名Motohiro Yogo，曾於東京大學發表演說，但老畢無法找到其姓名的漢字正寫，東大網頁亦僅列出英文拼音） ， 在美國國家經濟研究所（NBER）發表聯署論文，標題單刀直入，就叫〈影子保險〉（ShadowInsurance） 。兩位作者指出，2000 年1 月，美國聯邦保監機構「全國保險監督協會」（NationalAssociation of Insurance Commissioners,NAIC） 推出ModelRegulation 830（業界普遍以XXX規例稱之），繼而於2003 年1 月推出Acturial Guideline 38（業界稱之為AXXX 規例），責成保險業者為新承造壽險保單預留遠高於以往的現金儲備。

監管漏洞滋生影子體系

從監管機構的角度出發，新例有助保險公司強化資本水平控制業務風險，跟金管局要求銀行嚴控樓按上限、歐美央行力促銀行降低槓桿，並無本質上的分別。然而，就如銀行貸款業務受到資本要求約束一樣，NAIC 新例生效後，保險業者開單吸客不能像過去得心應手，業務擴張盈利增長大受限制在所難免。從經營者的角度考量，保險公司設法繞過XXX 和AXXX 兩項新例，你有你管我有我避，自然不過。

與銀行利用千奇百怪的「特殊工具」規避監管，把風險移至表外以持續放貸相通，保險公司也想到這一招，而且利用美國聯邦與州保監河水不犯井水這個「天然漏洞」，輕而易舉達到目的。

2002 年，南卡羅萊納州引入新法，容許壽險商設立空殼公司，以再保險商（reinsurers）的形式承接母公司部分保單，以釋放其現金儲備作其他用途。除了南卡羅萊納州之外，佛蒙特州（Vermont）亦起而效法，於2007 年引入類似法例。連同開曼群島、百慕達、巴巴多斯等離岸金融中心，一個為保險業規避監管的龐大影子體系應運而生，與影子銀行系統並駕齊驅。

從【附圖】可見，保險公司「善用」南卡州、佛蒙特以至離岸金融中心異常寬鬆的監管條例，非但不愁資本水平不足影響新業務開拓，為滿足XXX 和AXXX 規例預留大筆形同「死錢」的現金儲備，同樣會隨着母公司把數額可觀的業務轉移至空殼而得到解放， 「死錢」變「活」。

移形換影風險轉移

值得注意的是，就如銀行通過理財產品或特殊目的工具繞過監管要求繼續放貸，保險業者利用某些州份或離岸中心的寬鬆條例，成立再保空殼公司，對減低資產負債表承受的風險毫無幫助，成功規避監管不等於風險消失，分別風險留在表內還是轉移至表外。這跟保險公司把部分業務「外判」予獨立運作的第三方再保機構，藉此分散賠償責任控制風險，性質上風馬牛不相及。

兩位學者在論文中指出，美國壽險公司透過這個途徑「移形換影」的責任金額，從2002 年風氣剛開時的110 億美元，激增至去年的3630 億美元。約半數業者參與影子保險活動，去年平均每1 美元投保額，多達28 美仙轉移至影子再保公司，十四倍於2002 年的2 美仙水平！

論文提到，評級機構若把影子體系涉及的風險計算在內，美國保險業的信貸評級，至少應較目前低三個級別，潛在虧損高達157 億美元。本港上市保險機構有沒有從事影子活動，因註冊地點和其他因素不同，論文中的情況未必適用。可是，兩位學者帶出了保險業影子體系的危機，還望識者跟進。

畢老林

回收產業須保險配套支援

信報財經新聞  2013-11-05 A18 | 時事評論 | By 陳啟明

回收產業須保險配套支援

近年， 「投保難、保費高」均一直困擾回收業界，特區政府若繼續置諸不理，即使環境局局長黃錦星反覆強調資源循環政策是「整全的」，業界及市民都會視為空話。

幾年前，中小型企業購買僱員保險（下稱「勞保」）時遇上極大困難，香港保險業聯會遂於2007 年成立「僱員補償聯保計劃」（下稱「聯保計劃」），並組成「僱員補償聯保計劃管理局」（下稱「聯保局」），為購買勞保遇上困難的僱主提供保險保障。

「聯保計劃」最初只涵蓋十九種高風險行業，投保條件有二：一、曾遭最少三間經營勞保業務的保險公司拒絕投保申請，拒絕理由並非欠交保費，或不符合職業健康及安全的法定要求；二、保費報價高於「聯保計劃」訂定保費基準的三成或以上。

其後若干「聯保計劃」受保範圍以外的行業也出現「投保難」的問題，計劃遂酌情考慮個別投保申請；其中回收企業於2011年的申請個案便高達26 宗，遠高於上一個年度的只有兩宗。鑑於問題趨於普遍， 「聯保計劃」於2012 年4 月正式把清潔、物流╱運輸及回收三個行業納入高風險行業名單之內。

不過，回收業界繼續受投保難問題困擾。是年10 月，兩個從事社區回收的非牟利團體在傳媒公開投訴，很多保險公司拒絕提供僱員保險。他們沒有向「聯保計劃」求助，原因可能是該計劃宣傳不足；有關情況至今沒有改善，例如該計劃的官方網站大部分版面點擊後全無反應、個別民政事務總署諮詢服務中心缺乏相關宣傳單張等。

即使個別保險公司願意承保，保費卻大幅增加數倍至十數倍之多。不容否認的是，回收業界被拒保或被索取高昂保費，與行業內的不規範現象不無關係，例如回收屬於「新興」行業，風險池太小；個別回收商投保時少報僱員數目，忽視職業安全等問題，均令不少保險公司怕賠本而拒絕承保，或大幅提升保費以平衡風險。

問題是，回收再造業包括眾多行業和工種，其間存在的危險各有不同，保費理應區別對待。以回收的流程為例，涉及的工序包括過磅買賣、打包捆紮、裝運物流、分拆分類等；具體工作包括買賣記賬、簡單分揀、處理廚餘、人力搬運、操作機器、駕駛車輛，不一而足，故對不同工種一律收取高昂保費，並不合理。

更須指出的是， 「聯保局」由十五家經營勞保業務保險公司的代表組成，日常運作由香港保險業聯會負責，直接委聘專業人員計算保費基準，難免受人質疑會袒護保險業界的利益；在這樣的背景下，加上前述「聯保計劃」宣傳不足、網站失效等，即使不是有意為之，也無法推卸管理不善的責任。

隨着生產者責任計劃的數目逐步增加，本港環保回收及再造的從業人員數目估計將不斷上升，使企業投保問題更形迫切。推動回收業可持續發展督導委員會應有所作為，設法優化「聯保計劃」體制， 「聯保局」也須厲行改革。為釋除社會疑慮，保險業監理處可仿效旅遊業議會的做法，督促該局邀請業外人士加入理事會、核保委員會等，並非如現在般只在顧問委員會引入「外人」。

此外，加強「聯保計劃」宣傳工作，減輕回收再造業界尋找承保公司的壓力，並透過增加價格透明度，俾能獲得較公平的保費。具體改善措施可包括：為民政事務總署各區諮詢服務中心準備充足的宣傳單張、管理好官方網站讓市民易於瀏覽相關資料、邀請環保署及環境基金協助介紹該計劃等。

至於保費方面，政府應仿效多年前促進創意工業發展的做法，為回收再造行業收集更全面的數據，讓保險公司及「聯保局」能準確掌握風險池的實際情況，從而為個別行業及工種訂定合理保費。

在提升職業安全水平方面，勞工處及職業安全健康局應主動介入，督促業界改善工作環境的安全水平，做好宣傳教育工作；保險業界則可訂定保費優惠條款，獎勵表現良好的企業和機構。

對於保險市場的歪風，政府應鼓勵保險業及回收再造業積極溝通，協商解決投保操作的流弊，從而把保費控制在合理水平。幾年前，搭棚工人也曾發生類似的投保難問題，最後經保險業及搭棚業商會努力協商，使問題得以順利解決。

勞保本有助減輕僱員工傷衍生的負擔，幫助僱主控制風險損失，從而維持企業營運的穩定性。可是，近年投保難及保費昂貴問題反過來窒礙了回收業的發展，與保險存在的本意截然相反，希望政府及早介入，避免類似金融霸權損害強積金制度的惡果再現。

資深公共政策研究員

陳啟明